各镇人民政府、永乐街道办事处，县有关部门：

为进一步规范我县财政专项扶贫资金和涉农整合资金管理工作，加快资金拨付报账进度，提升管理水平，充分发挥资金使用效率和效益，根据中、省、市财政专项扶贫资金和涉农整合财政资金管理有关规定，县财政局制定了《必威体育app官网_必威体育app@财政专项扶贫资金和涉农整合财政资金使用管理工作导引》，并于经县脱贫攻坚领导小组第一次会议审定通过。现予以印发，请遵照执行。

 

                                  必威体育app官网_必威体育app@脱贫攻坚领导小组

                                   2018年6月13日

 

必威体育app官网_必威体育app@财政专项扶贫资金和涉农整合资金

使用管理工作导引

为进一步规范财政专项扶贫资金和涉农整合资金管理（以下简称资金），加快资金拨付报账进度，提高资金使用效率和效益，根据《陕西省财政专项扶贫资金管理办法》《陕西省财政专项扶贫资金监管及责任追究办法》《必威体育app官网_必威体育app@统筹整合使用财政涉农资金管理修订办法（试行）》以及陕西省脱贫攻坚指挥部办公室《财政专项扶贫资金和涉农整合资金使用管理工作导引》，结合我县工作实际，特制定财政专项扶贫资金和涉农整合资金使用管理工作导引。

一、资金使用范围和对象

各级财政专项扶贫资金主要用于培育和壮大贫困地区特色产业、建设小型公益性生产生活设施、增强贫困人口自我发展和抵御风险能力等方面，受益对象主要为贫困村和贫困户。涉农整合资金中的中省投入部分主要用于发展农业生产和农村基础设施建设等方面，受益对象为行政村和农户。

资金用于扶持产业发展方面原则上应不低于60%（含产业项目的生产道路、小型水利设施等基础设施配套），除中、省、市有明确规定用途的资金外，一般不得用于教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业方面支出。

县本级投入的资金，要围绕脱贫攻坚目标任务确定使用范围，但用于产业扶持、基础设施和提高贫困户能力建设之外的项目支出必须由县脱贫攻坚领导小组研究同意。

二、资金使用方式

为提高资金使用效率，发挥资金使用效益，支持和鼓励以资产收益扶贫、资金直接注入村集体为主要资金使用方式支持产业发展。

（一）资金直补到户。资金可用于对贫困家庭的直接补助，通过“一卡通”直接发放到户。主要包括《必威体育app官网_必威体育app@精准到户惠民补贴资金“一折通”发放管理办法（试行）》（镇脱领组发〔2017〕34号）中规定的内容，以及贫困家庭子女初高中毕业后接受中高等职业教育和“雨露计划”培训；贫困户发展种养业和开办小商店、小饭店、小旅馆、小摊位、网店等小型三产服务业；贫困户扶贫小额贷款贴息和产业发展保险等。

（二）支持资产收益扶贫。根据财政部、农业部、国务院扶贫办《必威体育app官网_必威体育app@：做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知》（财农〔2017〕52号）和陕西省财政厅、陕西省扶贫办《陕西省资产收益扶贫模式试点工作指导意见》（陕财办农〔2016〕122号）要求，财政支农资金可直接投资建设或参股龙头企业、专业合作社以及光伏、水电、乡村旅游等项目，所形成的资产要折股量化给村集体和贫困户。财政专项扶贫资金形成的资产只能折股给村集体和贫困户；涉农整合资金和其他财政支农资金形成资产可折股给村集体和全体村民。在资产收益分配上，脱贫攻坚期内主要以贫困户为主，脱贫攻坚结束后以村集体为主。

（三）支持村集体经济发展。财政专项扶贫资金和涉农整合资金支持推进农村产权“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革，可作为村集体资金入股龙头企业、专业合作社和能人大户领办的经济组织；支持发展贫困村互助资金组织，可作为村集体和贫困户基础互助金。

（四）支持金融扶贫。资金可用于设立产业发展资金（不含中央资金）、小额信贷风险补偿金，可用于龙头企业、专业合作社和其它市场主体扶贫产业开发项目贴息，撬动必威体育app官网_必威体育app@：金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。

（五）支持农村公益性基础设施建设。资金可用于小型公益性生产设施、农村安全饮水配套设施、村级道路及村内道路等农村小型公益性基础设施建设。

三、进一步明确涉农资金支出进度

按照资金使用管理和绩效评价的有关规定，当年安排的各级专项扶贫资金结转结余率必须小于8%；上年安排的各级专项扶贫和涉农整合资金结转结余率必须小于2%，超过两年的资金不得再有结余。以上进度要求，均为实际报账支出，体现在项目单位实际形成的支出，防止资金“挪窝搬家”，形成虚假支出。

四、进一步规范项目、资金管理

资金使用管理的主体是县人民政府，所有扶贫项目资金的安排、立项、审批、调整和管理都由县级脱贫攻坚领导小组负责。

（一）强化扶贫项目管理。资金实行项目管理，要按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走”的原则，严格执行《必威体育app官网_必威体育app@统筹整合使用财政涉农资金管理修订办法（试行）》，夯实项目主管部门责任，强化项目规划编制、项目库建设以及项目实施等工作，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。各项目主管部门要根据有关扶贫开发政策和财政专项资金管理、涉农整合资金管理的有关规定，结合实际制定项目管理办法，除中省有明确规定统一政策标准外，其余项目的补助标准、支持内容、支持方式、相关比例等事项，均由可自行确定。

（二）做好项目前期准备工作。县脱贫办、各项目主管部门要紧紧围绕脱贫攻坚规划和年度脱贫目标任务，严格按照扶贫项目管理有关规定，扎实做好研究论证和筛选工作，各自建好县级扶贫项目总库（产业开发和基础设施建设）和扶贫项目分库，着力解决项目储备不及时、前期工作不充分、项目进展缓慢等制约项目建设进度和预算执行进度的问题。扶贫项目申报要按照村、镇、县自下而上进行，经县级相关部门牵头负责可行性论证、县扶贫部门商财政等部门审核后，由县脱贫攻坚领导小组审定立项。

（三）加快资金支出进度。按照《预算法》和中省有关财政资金管理办法要求，加快资金下达和拨付工作。资金实行专账管理，根据《必威体育app官网_必威体育app@统筹整合使用财政涉农资金管理修订办法（试行）》相关规定，按照项目建设进度及时拨付资金。基本建设类项目要根据年度工程进度安排资金预算，剩余部分和质保金在第二年安排。项目建设前期，可根据项目建设需要提前预拨不超过30%的项目资金。项目实施完成后及时完善相关报账资料，简化报账程序，一个月内完成报账。对因项目跨年度执行等原因造成结转结余1年以上的资金，县财政收回统一纳入当年涉农资金整合范围统筹安排使用。

（四）明确资金和项目管理责任。财政部门负责筹集资金；资金使用部门负责项目实施的组织管理，监管项目计划落实工作。坚持“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则，项目主管部门对资金使用负直接责任。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要主动参与扶贫资金和项目的管理监督。各级审计、财政、扶贫部门要依据中省市县的扶贫项目资金管理办法及涉农资金整合管理规定，加大审计监督、跟踪问效、督导检查力度，对资金支出慢、用不好和不整合、整合不到位等问题，建立清单，落实整改单位和责任人，跟踪挂牌督办，严肃执纪问责。