商洛市陕南移民搬迁安置工作
精细化管理指导手册
移民搬迁对象档案管理规范
一、目的意义：移民搬迁对象档案规范管理的目的是为我市2011－2020年度所有符合移民搬迁条件的群众建立方便查询的档案管理系统，让归档的资料能完整体现以下内容：一是移民搬迁对象的基本情况；二是搬迁群众从申请到审核再到审定为移民搬迁对象的全过程；三是移民搬迁对象的搬迁意愿和安置情况；四是移民搬迁对象在避灾、就业等方面的责任落实情况。
二、总体要求：移民搬迁对象确认及档案管理总体按照“534”的要求进行了规范。即：按照本人申请、村民评议、镇村初审、相关部门审定、县区政府批准的“五个程序”，镇、村、组“三级公示”精准确定搬迁对象，按照“县有库、镇有档、村有册、户有卡”的要求建立移民搬迁户对象档案。
三、档案分类
分级分类：移民搬迁对象建档一级分类按已搬迁和未搬迁分类；二级分类按搬迁年度分类；三级分类按综合档案和分户档案分类。四级分类按户籍所在地镇办或行政村分类。
分级分类归档操作办法：以镇办为例，一级分类指的是将已搬迁和未搬迁档案分别存放在各自的档案柜；二级分类指的是在已搬迁（或未搬迁）对象档案柜内按搬迁年度存放档案，并在醒目位置标注“××镇（办）××年度已搬迁（或未搬迁）移民对象档案”字样；三级分类指的是在每年度的搬迁对象档案中，将综合档案用档案盒归档，档案盒封皮标注“××镇（办）××年度已搬迁（或未搬迁）移民对象综合档案”字样；分户档案用档案袋归档；四级分类指的是将每年度的移民搬迁对象分户档案按搬迁户户籍所在村（或社区）分区域存放。
注：移民搬迁户分户档案由户籍所在地镇（办）收集整理建档，无论该户搬迁至何处，户档案始终保存在户籍地。
四、分类建档规范
本规范适用于镇办建档，县区移民办、村委会、搬迁户建档参照镇办建档规范落实
1、已搬迁对象档案
（1）已搬迁对象综合档案。按年度及归档资料次序装订成册，内容包括：
县区政府年度移民搬迁对象批复文件；
四类对象的部门审定文件；
搬迁对象摸底核查确认汇总表和摸底表；
已搬迁对象汇总表（见附件8）；
村民或村民代表评议记录；
镇村组三级公示底稿；
《移民搬迁产业发展规划》、《移民搬迁群众就业规划》、《资金扶持计划》和各年度《移民搬迁产业发展计划》、《移民搬迁群众就业计划》、《资金扶持计划》；
移民搬迁户年度培训计划和培训工作开展情况相关资料等。
（2）已搬迁户对象户档案目录。已搬迁对象户档案目录（见附件2）张贴于档案袋封面。
注：县移民办已搬迁对象户档案每户装订一份，每20户装入一个档案盒。每盒首页要有档案目录（见附件1）装订归档，以备查询。
（3）编码规则。分户档案袋要在档案目录上标注搬迁户编码。
搬迁户编码由搬迁户户籍所在地镇办统一编码，编码由9位数组成，分为年度编码、镇办编码、行政村编码、搬迁户编码。年度编码为两位数（如2013年度编为13），镇办编码为两位数，按照本县区民政部门对镇办的自然排序编码（如排序为1的编为01），村级编码为两位数，按照本县区民政部门对村的自然排序编码（如排序为1的编为01），搬迁户编码为3位数，按照本年度本村搬迁户搬迁次序编码（如本年度第一个搬迁的户编为001）。
（4）已搬迁对象户档案。已搬迁对象户档案袋归档资料包括：
户申请书（表）；
审定表；
户主身份证复印件；
移民搬迁户家庭所有成员户籍证明；
竣工验收交房表；
安置合同(见附件3)；
搬迁协议；
明白卡（见附件4）。
另外，如属于地灾对象，档案中增加集中安置点（小区）地灾户监管责任落实表（附件5）；属于贫困户的，档案中增加集中安置点（小区）贫困户就业增收帮扶表（附件6）；如已颁发土地使用证和房屋产权证的，将“两证”复印件装入户档案。
注：凡以前年度签订的安置合同要素不全，不具备法律效力的，应重新与搬迁户签订。
2、未搬迁户档案
（1）未搬迁对象综合档案。按年度及归档资料次序装订成册，内容包括：
四类对象的部门审定文件；
轮候计划文件；
未搬迁对象汇总表（见附件9）。
（2）未搬迁对象户档案。未搬迁对象户档案袋内装资料包括：
户申请书（表）；
审定表；
户主身份证复印件；
移民搬迁户家庭所有成员户籍证明；
搬迁协议；
搬迁意愿卡（见附件7）。
注：未搬迁对象户档案只编档案序号，不编户编码。
移民搬迁工程项目管理规范
一、目的意义
移民搬迁工程项目规范管理的目的是将该项目前期准备过程、项目实施过程、竣工验收决算审计交付使用过程中形成的各类资料按类别进行归档。移民搬迁工程项目管理档案属于非常重要的永久性档案，规范管理的意义在于 四方面：一是体现工程质量的凭证；二是体现资金管理的凭证；三是体现依法依规建设的凭证；四是为建成以后的长期管理提供原始依据。
二、总体要求
统规统建的移民搬迁工程项目（含小配套）管理，要通过项目资料的管理，真实记录项目前期准备、工程建设、验收交工三个阶段，体现项目“五制”管理（即：法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制），明确“五方”主体责任（法人、勘察、设计、施工、监理）。项目资料收集归档由建设主体负责，县区移民办备案。
三、建设工程项目档案管理
总体按照五类归档，即规划评估类、行政审批类、公开招标类、工程管理类、决算审计类，由项目建设单位（镇办或受县区政府委托的机构）归档。
1、规划评估类：
※ 规划区土地征收：
具备土地征收权限的单位与国有或集体土地所有者在项目征地过程中形成的各类资料
归档资料：土地征收相关方案、征地协议、地面附着物赔付协议、地面附着物发放花名册等资料
※ 规划区地形图测绘：
地形图测绘是项目规划设计的重要依据，由项目建设单位委托具备对应资质的地形图测绘机构，通过对项目规划红线内的地形现状进行测量，取得规划区内各控制点的详细座标和高程等数据，绘制成现状地形图
归档资料：委托协议（合同）、地形图测绘机构资质证书备案资料、纸质版和电子版测绘图纸
注：需要注意的是地形图测绘时要采用“西安80坐标系”，尽量不要采用“假定坐标系”。
※ 规划区地质勘察：
地质勘察是规划设计的另一重要依据，由项目建设单位委托具备对应资质的地质勘察机构，为查明影响工程建筑物的地质结构或地质构造因素而进行的地质调查研究工作
归档资料：委托协议（合同）、地质勘察机构资质证书备案资料、岩土地质勘察报告
※ 规划区地质灾害评估：
地质灾害评估是是确保项目避险避灾的重要环节。由项目建设单位委托具备对应资质的地质灾害评估机构，针对项目规划区域滑坡体、泥石流、采空塌陷等地质灾害活动程度及破坏损失情况进行评定估算的工作，所出具的地质灾害评估报告须经国土部门审核并下发批复文件
归档资料：委托协议（合同）、地质灾害评估机构资质证书备案资料、地质灾害评估报告、国土部门批复文件
※ 规划区洪涝灾害评估：
洪涝灾害评估是确保项目避险避灾的重要环节。由项目建设单位委托具备对应资质的机构，针对项目规划区域受洪水、内渍、内涝等水灾害影响程度及破坏损失情况进行评定估算的工作，所出具的洪涝灾害评估报告须经水务部门审核并下发批复文件
归档资料：委托协议（合同）、洪涝灾害评估机构资质证书备案资料、洪涝灾害评估报告、水务部门批复文件
※ 规划区项目社会稳定风险评估：
社会稳定风险评估是确保项目顺利实施的重要环节。由项目建设单位组织，对因项目实施过程中征地拆迁、工程建设、资金兑付、环境保障等可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。项目建设单位编制的社会稳定风险评估报告须经县区综治办审核
归档资料：社会稳定风险评估报告及县区综治办审核意见
※ 《修建性详细规划》：
《修建性详细规划》是由项目建设单位委托具有对应资质的规划设计机构，依据土地利用总体规划、城市（城镇、村镇）总体规划、移民搬迁专项规划等三个规划，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。所编制《修建性详细规划》的规划须根据规划规模的大小，分别提交县、市、省三级规划管理部门组织技术审查，并由相应的规划管理部门出具审查意见文件
归档资料：委托协议（合同）、《修建性详细规划》纸质文本及电子文本、相应的规划管理部门技术审查批复文件
其他涉及项目前期准备工作中形成的资料一并归入此类档案。
2、行政审批类：
※ 项目选址：
由建设单位将本年度移民搬迁安置规划选址意见向住建部门申请报告，住建部门根据修建性详细规划对本年度移民搬迁安置规划选址进行审批
归档资料：建设单位选址申请报告、住建部门选址批复
※ 项目用地：
由建设单位将移民搬迁安置项目总规划用地或者本年度移民搬迁安置规划用地意见向国土部门申请报告，国土部门根据土地利用总体规划对本项目总规划用地或者本年度规划用地进行审批或预审批
归档资料：建设单位用地申请报告、国土部门用地批复或预审批复
※ 项目环境影响评价：
由建设单位按照移民搬迁安置项目总规划或者本年度移民搬迁安置规划，根据环保部门的要求，委托具备对应资质的机构进行环境影响评价，做出环境影响评价书或环境影响评价表，环保部门根据环境影响评价书或环境影响评价表对本项目环境影响情况进行审批
归档资料：建设单位环评申请报告、环评机构资质证书备案资料、环境影响评价书（表）、环保部门环评批复
※ 项目立项：
由建设单位按照本年度移民搬迁安置计划报告（含工可研报告）发改部门，发改部门进行立项审批
归档资料：建设单位立项申请报告（含工可研报告）、发改部门立项批复
其他与本项目有关的行政审批类资料一并归入此类档案。
3、公开招标类：
※ 项目标段施工图设计
由建设单位委托具备对应资质的设计单位进行设计。
归档资料：委托协议（合同）、设计机构资质备案资料、施工设计图纸
※ 项目标段施工图审察
由建设单位提供地质勘察报告和施工设计图纸，委托具备相应资质的图审机构进行施工图审察，并出具含地勘、节能、防雷电审察在内的施工图纸审察报告
归档资料：委托协议（合同）、设计机构资质备案资料、图审报告（含地勘、节能、防雷电审察意见）
※ 项目标段工程预算
由建设单位委托具备相应资质的工程管理公司，对本年度项目按划分的标段编制工程预算
归档资料：委托协议（合同）、工程管理机构资质备案资料、本项目标段工程预算书
※ 项目标段工程预算审查
由建设单位提交经审察后的图纸和工程管理公司编制的本项目标段工程预算书，报财政部门进行预算审察，并由财政部门出具预算审察批复
归档资料：财政部门出具的项目标段预算审察批复
※ 项目标段公开招标
归档资料：从本项目标段发布公开招标公告至签发中标通知书这一公开招标过程中形成的一系列资料汇编
其他与本项目标段公开招标有关的资料一并归入此类档案。
4、工程管理类：
※ 项目标段《建设项目选址意见书》
《建设项目选址意见书》是城乡规划行政主管部门向项目实施单位依法核发的有关建设项目的选址和布局的法律凭证。由建设单位向工程所在地城乡规划行政主管部门申请办理。
归档资料：本项目标段《选址意见书》
※ 项目标段《建设用地规划许可证》
《建设用地规划许可证》是建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨土地前，经城乡规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城乡规划的法定凭证，是建设单位用地的法律凭证。由建设单位向工程所在地城乡规划行政主管部门申请办理。
归档资料：本项目标段《建设用地规划许可证》
※ 项目标段《建设工程规划许可证》
《建设工程规划许可证》是由住建部门核发的有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证，是建设单位建设工程的法律凭证，是建设活动中接受监督检查时的法定依据。由建设单位向工程所在地住建部门申请办理。
归档资料：本项目标段《建设工程规划许可证》
（以上三项合称建设工程“一书两证”）
※ 项目标段《建筑工程施工许可证》
《建筑工程施工许可证》是证明建筑施工单位符合各种施工条件、允许开工的批准文件，是建设单位进行工程施工的法律凭证，也是房屋权属登记的主要依据之一。《建筑工程施工许可证》由建设单位按照计划批准的开工项目向工程所在地住建部门申请办理。
归档资料：本项目标段《建设工程规划许可证》
※ 项目标段施工合同
归档资料：建设单位与建筑施工单位签订的本项目标段建设工程施工合同正本
※ 项目标段工程监理
是指受建设单位委托或招标确定，建设工程监理单位根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。
归档资料：委托协议（合同）、监理记录日志等资料
※ 项目标段工程质量检验（检测）
由建设单位牵头，质检机构、建筑施工单位、监理单位、设计单位、地勘单位等单位在地槽、基础、主体、竣工等重要工程节点进行质量检验
归档资料：工程质量检验（检测）相关报告
※ 项目标段地基检测
建设单位委托具备对应资质的地基检测机构，在建筑施工单位平整碾压好地基后，对地基均均匀受力情况进行的静载试验
归档资料：委托协议（合同）、地基检测相关报告
※ 项目标段沉降观测
建设单位委托具备相应资质的机构，根据建筑物设置的观测点与固定监测点进行观测，预防在施工过程中出现不均匀沉降，及时反馈信息，为勘察设计施工部门提供详尽的一手资料，避免因沉降原因造成建筑物主体结构的破坏或产生影响结构使用功能的裂缝
归档资料：委托协议（合同）、沉降观测相关报告
※ 项目标段工程变更及答疑
归档资料：工程施工过程中因对施工合同内项目进行变更或施工合同外项目增加所形成的会议记录、变更签证等资料
其他与工程管理有关的资料（如建筑主材质量检测备案和进场检测等）一并归入此类档案
5、竣工决算审计类：
※ 项目标段竣工验收：
竣工验收指的是本项目标段工程完工后经建设单位、质检机构、监理单位、建筑施工单位共同组织的质量验收和建设单位、监理单位、搬迁群众共同参与的分户质量验收
归档资料：竣工验收记录及验收报告、分户验收记录及验收报告
※ 项目标段决算
项目决算指的是由建设单位委托工程管理机构编制的反映建设项目实际造价和投资效果的文件。 项目决算的内容包括从项目策划到竣工投产全过程的全部实际费用。
归档资料：委托协议（合同）、项目标段决算报告
※ 项目标段决算审查
决算审查指的是财政部门依据国家建设行政主管部门颁发的工程定额、工程消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械等价格参数、图纸和工程实物量，对建设单位提交的项目标段决算报告进行
归档资料：财政部门出具的决算审查报告
※ 项目标段审计
建设项目竣工决算审计是指建设项目正式竣工验收前，由审计部门依法对建设项目竣工决算的正确性、真实性、合法性和实现的经济效益、社会效益及环境效益进行的检查、评价和鉴证。其主要的目的是保障建设资金合理、合法使用，正确评价投资效果，促进总结建设经验，提高建设项目管理水平。
归档资料：审计部门出具的决算审计报告
其他与竣工决算审计相关的资料一并归入此类档案
（2）县（区）移民办备案
总体按照项目管理的重要节点资料备案，自行制作档案目录，装订成册。
地质灾害评估意见及批复；
洪涝灾害评估意见及批复；
《修建性详规》及技术审查意见；
选址意见批复；
用地批复；
环境影响评价意见书；
立项批复；
施工图审查报告；
财政部门预算审查意见；
公开招标资料汇编；
中标通知书；
项目选址意见书；
建设用地规划许可证；
建设工程规划许可证；
施工许可证；
施工合同；
监理合同；
竣工验收报告；
财政部门决算审查报告；
审计报告；
其他。
四、说明：
1、以上项目管理资料归档和备案是按新建移民搬迁集中安置项目要求规范的，如属“一次规划、分期实施”的项目或续建项目可根据实际情况落实资料归档。
2、如属一个项目分若干个标段实施的，规划评估类、行政审批类资料可以共享，但公开招标类、工程管理类、决算审计类资料要按标段分别归档。
3、集中安置小区“小配套”项目参照主体工程项目单独归档。
移民搬迁安置小区管理规范
一、总体要求
移民搬迁安置小区管理按照“谁建设、谁管理”原则，实行社区化、物业化管理，要为搬迁群众提供水电视讯、环境卫生、安全保卫等最基本的服务，确保搬迁群众住的安心、住的省心、住的舒心。
二、机构建设及人员配备
1、100户以下集中安置点：在社区化管理方面，并入迁入地村委会或社区管理；在物业化管理方面，要有1－2名专门的小区水电管理和保洁人员。
2、101—499户集中安置小区：
在社区化管理方面，并入迁入地村委会（社区）管理；
在物业化管理方面，设立专门的小区物业办，配备必要的水电、安保、保洁等专兼职管理人员。
3、500—999户集中安置小区：
在社区化管理方面，鼓励有条件的地方根据实际情况单独设立社区，成立社区两委会组织机构，配备专（兼）职社区管理人员；
在物业化管理方面，设立专门的小区物业办（或物业公司），配备必要的水电、安保、保洁等专兼职管理人员。
4、1000户以上集中安置小区：
在社区化管理方面，必须单独设立社区，并按照城市社区建设标准设立组织机构，配备专职社区管理人员；
在物业化管理方面，设立专门的小区物业办（或物业公司），配备必要的水电、安保、保洁等专职管理人员。
5、单独设立社区，按照民政部门的相关规定，由镇办申请，县区政府批准，报上级民政部门备案，社区组织机构人员工资及办公经费纳入同级财政预算。
6、集中安置点（小区）物业管理机构及人员，受镇办统一领导和管理，人员工资（补助）和办公经费标准根据当地实际情况核定，主要通过收取的物业管理费用解决，其中的公益岗位，可由县区政府纳入本级社会保障范畴协调解决。
三、档案管理
移民搬迁安置点（小区）的档案管理，总体按照“两图两表”（即：小区平面规划示意图、搬迁户居住情况示意图和安置小区搬迁户情况一览表、安置小区移民搬迁对象安置情况登记表）的具体要求，按楼宇建档并装订成册，达到入住情况清、对象底子明。
1、小区平面示意图。以集中安置点（小区）平面规划图为基础，标注安置楼建设范围和楼宇编号。
2、搬迁户居住情况示意图（附件10）。根据安置楼的楼层、单元、户型结构，详细标注每栋楼中每单元、每层、每户居住信息，并统一编号，便于日常管理。（户编号一般由小区号、楼宇号、单元号、楼层号、户编号五位数构成）。
3、安置小区搬迁户情况一览表（附件11）。以安置楼为单位，据实填写，不得出现错项、空项，500户以下小区制作滑动式公示牌于社区管理场所明显位置悬挂上墙，500户以上小区装订成册，便于查询管理。
4、安置小区移民搬迁对象安置情况登记表（附件12）。内容与搬迁户居住情况示意图和安置小区搬迁户情况一览表相对应。
另外，小区物业管理机构要将安置小区移民搬迁户的《陕南移民搬迁集中安置房合同书》（附件3）、就业及帮扶相关资料、物业管理相关资料分类归档，建立小区管理综合档案。
